鄂尔多斯市禁牧监察大队

2009年上半年工作总结及下半年工作计划

为认真贯彻《全市农村牧区工作会议》和《全市农牧业工作会议》精神，坚定不移地推行禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜和草畜平衡政策，实行更加严格的管护和监督措施，切实做到考核问责力度不降低、工作不反弹，巩固我市草原生态建设成果。我队在市委政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，紧紧围绕国务院颁发的《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、自治区颁布的《内蒙古自治区草原管理条例》和市政府下发的《关于鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》等一系列法律、法规为宗旨。加大全市禁休牧监察工作力度，严格执法依法管理和监督全市的禁休牧工作，严厉打击偷牧的不法行为，顺利完成了西部牧区的3个月的休牧工作，为我市草原生态的明显恢复提供了有力的保障。

一、上半年禁休牧工作总结

2000年，市委、政府提出“建设绿色大市、畜牧业强市”的奋斗目标。决定转变畜牧业生产方式，率先在全区推行禁牧休牧制度，一方面在农区、生态建设区和牧区生态恶化的地区全面推行禁牧，发展舍饲圈养；另一方面在牧区其余地区实行4-6月份休牧，休牧期间舍饲圈养，休牧期结束后，实施划区轮牧和草畜平衡制度，同时加强牲畜改良，推行科学饲养技术，提高畜牧业效益。到目前为止全市禁牧草原面积达到3518万亩，占草原总面积的39.9％；休牧草原面积达5298万亩，占草原总面积的60.1％。并稳步扩大全年禁牧面积。经过近几年锲而不舍地进行生态建设和管理，我市的生态建设和保护工作取得了明显成效，积累了一定经验，实现了全市生态效益、经济效益和社会效益有机统一的目标。主要体现为：一是实施禁牧休牧政策，实行舍饲圈养，有效遏制了偷牧、乱牧、超载过牧等非法现象的发生，保护了草原资源安全。使天然草原植被得到了有效恢复，草原生态环境明显改善；二是禁牧休牧后，昔日被牲畜啃食低矮光秃的草原重新焕发了生机，草群的各项生态指标逐渐向良性演化，工程项目区生态环境明显改善，大部分地区重现了风吹草地现牛羊的景象；三是从我市过去状况和现在实际现状看，实施禁牧休牧以来，我市的草原植被覆盖度由2000年的30%提高到70%，牧业年度牲畜由2000年的600万头只增加到1300万头只，农牧民人均纯收入由2000年的2453元提高到7052元，走出了一条生产发展、生态良好、生活提高的发展之路。

今年在市委、政府和市农牧业局的高度重视下，按照市委、政府提出“城乡统筹，集约发展”战略和“构建生态文明、建设绿色鄂尔多斯”的奋斗目标。我们将继续坚定不移地推行禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜和草畜平衡政策，实行更加严格的管护和监督措施，切实做到考核问责力度不降低、工作不反弹。在任何时候、任何情况下，都要把禁牧休牧、划区轮牧当做一条高压线，不折不扣地贯彻执行下去，始终做到不退缩、不动摇、不松动、继续强力推进此项政策，促进我市生态环境持续改善。半年以来，为推进生态文明建设做出了应有的贡献，继续加强草原保护，严厉查处打击各类破坏草原的违法案件，禁牧大队全体工作人员做了不少工作，但仍有不尽人意之处，部分农牧民受经济利益的驱动，无视草原法律法规，违法偷牧草原案件屡查不止，截止目前，我队在全市范围共督查12次，查处非法偷牧36案件起，已全部立案查处，结案率100%，其中涉案旗区8个，乡苏木镇24个，村嘎查27个，偷牧羊1615只，处理问责相关责任人105人。今后我队将继续不定期、不间断长期巡回督查，确保我市草原生态植被得到明显恢复，再造山川秀美的景象。

三、下半年禁休牧工作安排

 1、加强领导，强化措施，坚持不懈地抓好禁牧休牧工作。

要将禁牧休牧工作列为各级政府领导任期目标责任制的一项内容全面推行，制定考核指标和标准，层层签订责任状，要进一步完善禁牧休牧各项制度、按照属地管理的原则、坚持实行行政一把手是第一责任人、分管领导是主要责任人、各级主管部门的领导是直接责任人、苏木乡镇人民政府是禁牧休牧工作的主体等负责制，切实加强本辖区内禁牧休牧工作的组织实施和监督管理，对工作不力的地区和部门要严肃处理，并坚决追究有关责任人的责任。

2、统一思想，提高认识，增强搞好禁牧休牧工作的紧迫感

禁牧休牧工作事关生态建设和经济发展成果，各级政府和有关部门要从推进经济社会可持续发展的大局出发，站在科学发展观的高度，不折不扣地贯彻落实，要充分认识禁牧休牧的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，把此项工作抓紧抓实。最终目的是使禁牧休牧成为广大群众的自觉行动。

3、加强督查，落实责任，推动禁牧工作顺利进行。

市禁牧监察大队、旗区农牧业行政主管部门要和苏木乡镇密切配合，定期、不定期进行督查，对偷牧畜主按有关法律规定予以批评教育或经济处罚。对执法人员执法不力、不公、渎职、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊要依法处分，由所在单位或上级机关追究行政过错责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

二00九年七月五日